En consonancia con las restricciones a la importación impuestas por varios Estados miembros de la UE a los cereales, las semillas oleaginosas y las aves de corral ucranianos, Ucrania ha adoptado licencias de exportación y cuotas de exportación para 2025. Las medidas de Ucrania tienen por objeto evitar que se activen las medidas de salvaguardia de la UE previstas en el Reglamento 2024/1392 de la UE, según se recoge en un reciente informe del Departamento de Agricultura de Estados Unidos.
El 24 de diciembre de 2024, el Gobierno de Ucrania GOU) publicó el Decreto 1481 por el que se establecen las licencias y los contingentes de exportación. El GOU exige licencias de exportación para todo el año natural 2025, al tiempo que establece cuotas de exportación del 1 de enero al 5 de junio de 2025. El Ministerio de Economía de Ucrania gestionará los contingentes de exportación y la concesión de licencias, mientras que el Servicio de Aduanas se encargará del control y la aplicación.
Ucrania impuso estas restricciones voluntarias a la exportación para evitar activar el mecanismo de salvaguardia de las Medidas Comerciales Autónomas MCA) de la UE. El Decreto 1481 es una prórroga de un decreto similar (enlace en ucraniano) que introdujo la concesión de licencias para el año civil 2024. La lista de países y mercancías sigue siendo la misma.
Licencias de exportación
El anexo 4 del Decreto 1481 contiene la lista de productos agrícolas sujetos a licencia (cuadro 1). La concesión de licencias es obligatoria para todos los envíos destinados a Polonia, Hungría, Eslovaquia, Bulgaria y Rumanía; la concesión de licencias para las semillas de girasol destinadas a Bulgaria no es obligatoria.
Cuadro 1 Lista de productos agrícolas de Ucrania sujetos a licencias de exportación
Productos | Código SA ucraniano (10 dígitos) |
Trigo y morcajo, otros | 1001 99 00 00 |
Maíz, otros | 1005 90 00 00 |
Semillas de nabo (de nabina) o de colza, incluso quebrantadas, semillas de nabo (de nabina) o de colza con bajo contenido de ácido erúcico, las demás | 1205 10 90 00 1205 90 00 00 |
Semillas de girasol, incluso quebrantadas, las demás | 1206 00 91 00 1206 00 99 00 |
Este mecanismo permite al Ministerio de Economía regular los flujos comerciales hacia aquellos países que limitaron y/o prohibieron determinados productos agrícolas ucranianos en sus mercados.
Cuotas de exportación
Los contingentes de exportación durarán hasta el 5 de junio de 2025, fecha en que expiran los ATM (medidas comerciales autónomas por sus siglas en inglés), que proporcionan un mayor acceso limitado al mercado con respecto al Acuerdo de Libre Comercio Amplio y Profundo (DCFTA). Los contingentes equivalen a 5/12 de la media aritmética respectiva de los volúmenes de importación registrados entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2021, 2022 y 2023.
En la Adenda Quinta del Decreto 1481 figura la lista de productos agrícolas sujetos a contingentes de exportación (Cuadro 2). Las cuotas se distribuirán entre los productores nacionales proporcionalmente a sus volúmenes de producción para 2024. Se reservan 1.165 toneladas métricas (TM) de carne de pollo para los nuevos exportadores.
Cuadro 2 Lista de productos agrícolas sujetos a contingentes de exportación
Producto | Código SA ucraniano (reducido al sistema de 6 dígitos reconocido internacionalmente) |
Tamaño de la cuota, MT |
| 1701 12 |
|
| 1701 91 |
|
Azúcar | 1701 99 | 107,238.62 |
| 1702 20 |
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| 1702 90 |
|
| 0207 11 |
|
| 0207 12 |
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| 0207 13 |
|
| 0207 14 |
|
| 0207 41 |
|
Carne y despojos comestibles de animales | 0207 42 |
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domésticos | 0207 44 | 55,536.17 |
aves de corral: pollos (Gallus domesticus), | 0207 45 |
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patos, ocas y pintadas*. | 0207 51 |
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| 0207 52 |
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| 0207 54 |
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| 0207 55 |
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| 0207 60 |
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| 0207 24 |
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Carne y despojos comestibles de pavo | 0207 25 | 1,565.00 |
| 0207 26 |
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* Para más información sobre el contingente arancelario de importación de aves de corral de la UE, véase el último informe anual GAIN sobre aves de corral.
Azúcar
El informe señala que el GOU estableció una cuota cero para las exportaciones de azúcar de 2024 a la UE a finales de mayo de 2024 con el fin de evitar que las exportaciones ucranianas superaran la cuota fijada en virtud de los ATM. Las exportaciones reales de azúcar (SA 1701 y 1702) a la UE alcanzaron las 313.000 Tm de enero a octubre de 2024.
Dichas exportaciones fueron ligeramente superiores a la cuota anual de azúcar ATM estimada con posterioridad (265.000 Tm basadas en las importaciones de la UE de Ucrania). (Nota: El Reglamento 2024/1392 de la UE sólo contiene la fórmula, pero no los volúmenes numéricos reales, para productos específicos. Nota final). La cuota establecida por el Gobierno de Ucrania para 2025 es ligeramente inferior al estimado en 5/12 de la cuota anual de la UE (110.000 Tm), presumiblemente para evitar tal situación.
Para más información sobre la industria azucarera ucraniana, véase el Informe GAIN UP2024-0012 AQUÍ
Aves de corral
La cuota quinquenal de exportación de carne de pollo para 2025 equivale a 5/12 de la cuota anual exportación de 133.282 Tm adoptada para 2024. Por lo tanto, en los cinco primeros meses de 2025 la industria avícola ucraniana mantendrá el mismo acceso al mercado de la UE que en 2024. Tras la expiración de las ATM, el acceso de Ucrania al mercado puede reducirse a una parte respectiva de 90.000 Tm (contingente 12 meses), tal como prevé la DCFTA, a menos que haya un nuevo acuerdo.
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